同志们：
今天我们在此召开全乡组长以上干部会议，主要是要传达贯彻中央、省、衡阳、耒阳市农业农村和粮食生产工作会议精神，结合肥田实际，坚决制止耕地抛荒，大力发展粮食生产。3月27日下午，国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理提出了要进一步加强农业和粮食生产，国务院将采取一系列措施支持农业和粮食生产，今年进一步加大了对农村的资金投入，特别是加大了种粮补贴。尽管如此，随着国民经济形势的发展，农村劳动力大规模外出打工，耕地抛荒日益严重，引起了党中央、国务院的高度关注，做好这项工作将成为各级党委、政府今后的一项迫切任务，需要在坐的各位村组干部统一思想，密切配合，把它当成一项政治任务来完成。
一、认清形势，深刻认识坚决制止耕地抛荒、发展粮食生产的重要性和紧迫感
耕地是人类赖以生存和发展的物质基础，耕地的数量和质量，直接关系到农业增效、农民增收，关系到国家粮食安全和农业可持续发展。而国家的粮食安全，又直接关系到防止明显通涨目标的实现、关系到经济全局、关系到我们自己的切身利益。中国是一个人口大国，粮食生产是国民经济的基础，粮食出了问题，谁也帮不了我们。
从全国范围看，2007年以来我国经受了农产品供求和自然灾害的双重考验，农产品价格持续上涨，通货膨胀压力加大，灾后农业恢复生产任务艰巨，农产品供给形势仍趋紧张。在这样的背景下，抓好农业生产特别是粮食生产，确保主要农产品的市场供给，不仅是一个民生问题，更是一个政治问题，事关经济平稳发展、社会安定和谐的大局，也是对各级党委、政府和领导干部是否善于做好农业农村工作能力的一次现实考验。从落实科学发展观、确保粮食安全、增加农民收入的高度，充分认识农业生产特别是粮食生产的重大意义。
肥田作为纯农业乡镇，没有其它可支撑的资源和产业，如果不在农业特色上下工夫、找出路、求发展，必将在新一轮发展中落后，加重农村社会的落后，不利于民生的改善，造成社会的不稳定，不利于和谐社会的建设。
二、立足肥田实际，探讨存在问题的原因
过去的一年，我们的农业农村工作都取得了喜人的成绩，但客观地讲，我乡的农业农村发展仍处在攻难克坚阶段，农业生产还存在这样那样的困难，土地抛荒现象比较严重，粮食生产面临困境。一是农业基础设施薄弱。肥田水利基础设施落后，缺乏覆盖全乡的灌溉设施，农业靠天吃饭的局面没有得到根本性改观，全乡大多数的村不能使用灌渠水进行水利灌溉，主要依靠抽水灌溉，农业用水不方便，防洪抗旱能力弱，且增加了农业成本，不利于农业产业化经营。二是农业生产效益低。当前农业生产还是一家一户的经营模式，缺乏机械化、规模化的种植，农业生产的总状况是生产成本高、效益低、复种指数低，且缺乏特色农业，农业合作化组织还没起步，生产能力跟不上时代发展的步伐。三是劳动力严重缺失。我乡是一个缺乏资源支撑的贫困乡，是典型的农业乡，是劳动力输出大户，外出打工的多，百分之七八十的劳动人外出打工去，剩下在家种田的大都是老弱病残，造成种田劳动力紧缺，导致大量农田双改单和抛荒。四是自然灾害影响深。06、07连续两年的大洪灾给我乡农业带来了巨大损失，成片的农作物被淹，大量房屋倒塌，许多农民一年的辛勤付之东流，赔了夫人又折兵，严重挫伤了农民的生产积极性，给种粮户带来了挥之不去的阴影，今年一月的冰冻灾害所造成的损失不亚于以往的水灾和旱灾，势必影响今年全乡农民的种粮积极性，耕地抛荒可能会进一步加剧，我此我们必须头脑清醒，做好最坏打算。五是土地制度不适应经济发展。现行的农村土地承包制度已经滞后于经济发展，这不光是肥田的现象，而是全国普遍存在的现象。小农生产模式制约着农业生产的规模化、集约化、机械化的发展。30年前，安徽凤阳县小岗村，十五位村民按下血印大胆实验土地家庭联产承包责任制，走出了一条适合经济发展的土地经营模式，开启了农村社会改革的先声，如今随着经济形势的发展，小岗村又开始走土地集体化经营模式，可以说这是时代发展对我们提出的新要求。一家一户的经营模式势必被时代所淘汰，需要不断探索新的与生产力发展相适应的土地制度。
三、突出重点，强化措施，努力制止耕地抛荒
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，我乡农业农村发展也面临前所未有的机遇，中央对粮食主产区的支持力度不断加大、农产品供求形势的新变化，新农村建设的不断推进，农村基础设施将不断得到改观，通村公路和通组通路的硬化将会得到逐步解决。为此，我们要以中央1号文件为指针，认真贯彻中央和省、衡阳、耒阳农村工作会议精神，以新农村建设统揽全局，紧紧围绕强基础、抓特色、扩规模、促增收。大力配合搞好现代农业综合开发项目，全面落实强农惠农政策，高度重视粮食生产，大力推进农业产业化经营，大胆探索形势下的农村土地承包流转形式，加快发展现代农业，加强对制止耕地抛荒发展粮食生产工作的领导，建立健全粮食生产奖惩制度，加大督察和考核力度。
1、加大宣传力度，营造种粮的良好氛围。这次大会的目的就是要通过全乡党员干部宣传中央和省市有关政策，做到家喻户晓，让群众知晓政策，每一位党员组长就是一面宣传的旗帜，你们是贯彻落实党中央、国务院精神的坚实基础。中央国务院增加粮补、直补和农资综合补贴标准。耒阳市委、市政府专门就制止耕地抛荒下发了一个文件《关于坚决制止耕地抛荒发展粮食生产的意见》，对因领导不重视、措施不得力、监管不到位，造成辖区内集中连片耕地抛荒面积达10亩以上，或零星抛荒面积累计超过耕地总面积1%以上的，追究党政一把手、分管领导、驻村干部的相关责任。
2、大胆探索新形势下的土地流转方式。当前的农村土地承包责任制不尽适应新形势下的农业发展要求。一部分人外出打工，耕地出现抛荒，造成土地闲置，由于土地承包制度问题，外面一些有意投资农业的人士又不能把资金技术投进农业生产，不能让土地连片承包出去。为此，需要各村大胆探索，新形势下的集体土地流转，通过土地入股等形式让那些有资金、懂技术、组织化、市场化的公司来经营土地，以村为单位进行土地调换或调整，为农民提供